平新乔:中国国有资产控制方式与控制力的现状

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   原载《经济社会体制比较》1503年第3期

   内容提要:根据全国第二次基本单位的普查数据,本文测度了国有资产对经济的控制力以及调控法律法律依据的量与质的变化。分析显示,国有资本在配置上机会处于了战略性转移与调整,国有资本的绝对控制在企业法人单位数你这俩层面上已不占优势;在竞争性产业,国有资本只占150%左右的比例。说明在产业层次上,资产格局已有重大变化。所以,国有资本仍控制了全社会150%以上的实收资本。从总体看,国有产权仍在全社会的产权中占有主导地位。应当讲究国有资产的调控法律法律依据的确定 ,进一步降低国有绝对控股的比例,扩大相对控股的范围与比率。

   关键词:国有资本/国有控股/国有经济/战略转移

   从1990年代中期以来,中国国有资本在“抓大放小”的方针下逐渐实行了战略调整,国有资产从所以竞争性的行业绝对或相对地退出,非国有的资本、尤其是国内私人资本与外资以相当快的传输传输速率进入了大每段产业。与此相对应,国有经济的控制法律法律依据也处于了重大变化。除国有独资企业继续在国民经济的关键部门发挥调控作用以外,新的国有经济调控法律法律依据更强调在各类企业的实收资本中,国家资本(股本)对完整性资本的控制权。即在国有、国有联营和国有资本公司中,国家以控股的法律法律依据来实现其对经济的调控。

   国家对完整性社会资本的控制,目前一般采取绝对控股与相对控股并是不是法律法律依据。所谓绝对控股,是指国家资本(股本)在企业的完整性资本中所占比例大于150%;所谓相对控股,是指国家资本(股本)所占比例虽未大于150%,但仍相对大于企业中的所以经济成份所占比例。

   本项研究利用中国国家统计局第二次全国基本单位的普查数据(普查时点为1501年12月31日),来分析国有经济控制法律法律依据转变的现状,并试图运用基本的生产函数测算国有经济控制法律法律依据转变所带来的各种效应,以便比较国有资产不同的控制法律法律依据,为改进国有资产的管理与经营提供若干意见。

   这次普查共包括了51020万个法人单位,其蕴含1502220万个企业法人单位,覆盖了中国所有产业,完整性地记载了截止1501年底中国经济中国有资产的控制具体情况。通过对普查数据的初步分析,我们都我们都我们都 时需看出,国有资产的控制法律法律依据机会处于了重大变化,归纳起来,有以下七个形态:

   (一)在完整性企业法人单位中,国家绝对控股的企业机会不上能15%,公有制在企业数目的层面上机会不占优势

   从调查具体情况看,在全国1502万个企业法人单位中,国家控股占150%以上的企业法人单位数不上能42720万家,占完整性企业法人单位数的15%左右。当然,国家绝对控股的企业法人单位达42万家之多,这仍是好几个 多 多多多庞大的数字,若与19150年代初相比,则1501年国有绝对控股的企业法人单位数大慨19150年的全国工业中国营与集体企业总数。这说明,国家绝对控股企业数比例的下降可是从动态的、相对的意义上说的,是机会新进入的非国有企业的急剧增加才再次出现的什么的问题。若从国有独资或国家绝对控股并是不是的绝对数说,国有主导的企业数在世纪之交仍然不低。

   进一步的分析表明,国家绝对控股的企业法人单位占完整性企业法人数的比例超过20%的省份,几乎完整性完会西部省份与东北国有经济集中的省份。其中,西藏最高,达54%;超过29%的省份有青海、贵州与湖北。这说明,越是经济不发达的地区或外资进入这么来越多的地区,国有控制法律法律依据的转换也就越慢。相反,东部沿海地区,机会民营资本或外资进入较快,国有绝对控股企业法人占完整性企业法人的比例已很慢下降,该比例在10%或10%以下的省份依次是:浙江(6%)、江苏(8.68%)、上海(9.7%)、北京(10.11%)与广东(10.4%)。像上海与北京不上能 的不上能 国有经济绝对占优势的地区,会很慢转换国有经济的调控法律法律依据,说明国有经济原有的基础并完整性完会决定国有经济调控法律法律依据变换的主可是原因分析分析,而很慢对国内民营资本与外资开放,才是变换国有经济调控法律法律依据的根本楔机。

   (二)目前,国有资本的控制法律法律依据仍是以绝对控股法律法律依据为主

   从国家绝对控股的企业法人单位与国家相对控股的企业法人单位占完整性企业法人的比例来看,到1501年底,国家相对控股的企业法人单位共达3112好几个 ,与国家绝对控股的单位数(42万多个)相比,前者只及后者的726%左右。在完整性企业法人单位中,国家间接控股的企业法人单位,平均说来,只占1%.值得注意的是,民营资本与外资进入较快的省份如浙江、江苏与广东,国家间接控股的企业法人单位在完整性企业法人中所占比例都只大慨全国平均数的1/5到2/3,说明改制较快的省份从不主要通过国家间接控股的法律法律依据来实现转换。相反,像甘肃、西藏、新疆、贵州有有哪些边远省份,国家间接控股的企业法人数的相对比例却远远高于全国平均比例。国家间接控股的企业法人量小,说明间接控股在目前仍然完整性完会国有资本调控的主要法律法律依据,绝对控股才是国有资本调控的主要法律法律依据。你这俩形态,在下面分析资本形态时仍会凸现。

   (三)在企业实收资本的构成中,公有(国家+集体)资本仍占绝对优势

   调查显示了全国企业实收资本的构成现状。在1501年底你这俩时点上,完整性企业的实收资本中,平均说来,国家资本仍占44.29%,集体资本占8.77%.二者相加,公有资本占企业完整性实收资本的比重仍达53.06%.这表明,就资产控制权来说,到目前为止,公有资本仍把握着绝对的控制权。

   当然,若分地区来看,国有资产在资产中的控制权的程度存着相当大的差异。国有资产比重最高的好几个 省区仍然在西部与东北,它们依次是青海(达71%)、西藏(达67.5%)、新疆64(达66.2%)、贵州(达65%)与黑龙江(达62.68%)。而国有资本占资本比例最低的好几个 省份则都分布在沿海,由低到高依次为福建(26.44%)、浙江(26.82%)、广东(28.82%)、江苏(150.61%)与上海(35.78%)。至于集体资本,机会在市场转型中集体资本处于了分化,所以目前从全国来看,集体资本占完整性资本的比例机会低于另一方资本/实收资本的比率。从调查分析,集体资本/实收资本平均为877%,而另一方资本/实收资本的比率已达12.77%.

   集体资本/实收资本比例较高的省份依次为:山东13%、河南12.95%、江苏12.87%、四川11.54%,山西11.14%.但可是在这好几个 集体资本/实收资本比率较高的省份里,另一方资本在企业实收资本中的比率也完整性高于集体资本所占的比率。

   觉得 ,机会仅看国家资本/实收资本你这俩比率,国有资产占完整性资本的比率机会达到44.29%.集体资本对于保持公用经济的调控地位的作用机会远逊于上世纪150年代了。把集体经济插进公有经济的范围,以此来度量公有经济的主体地位,你这俩范式在20年时候是对的。但现在,集体经济的作用机会淡出,更广泛的合作协议经济应是指国有资本参与的、与私人资本、外资的合作协议经济。所以,现在我们都我们都我们都 更应强调的,是国有资本在完整性资本中的地位与控制权。这是这次普查数据向我们都我们都我们都 提供的又一启示。

   (四)国家资本通过企业法人资本对完整性资本的调控作用不可小视

   调查显示,在企业完整性实收资本里,企业法人资本的所占比例,全国平均20.84%.一般说来,机会“企业法人资本”是指“所以企业法人单位投入本企业的资本”,又机会国有资本占完整性企业法人单位实收资本平均达44%,所以,粗略地推算可知(机会你这俩理由成立搞笑的话),国有资本通过“企业法人资本”你这俩底下环节实质上还占有大慨9.16%的完整性资本。不上能 ,绝对控股的国家资本,相对控股的国家资本,加在在国家通过“企业法人资本”而更间接掌握的资本这三项合计起来,国家资本在完整性企业法人单位的资本中占有比例高达53.45%以上。你这俩事实,同样说明国有资本对当今中国经济的控制权是稳固的。

   (五)在全体企业实收资本中,国家绝对控股的企业与相对控股的企业的资本之和,仍达56.27%

   底下所述的第三、第好几个 形态是就实收资本的来源而言的,而机会我们都我们都我们都 把完整性企业法人单位分为好几个 多 多多多子集———(a )国家绝对控股的企业法人,(b )国家间接控股的企业法人,(c )国家不上能控股的企业法人———所以将完整性企业法人单位的实收资本也按你这俩规则划分为好几个 多 多多多子集,则在资本形态中,a/(a+b+c )的比率达52.8%,b/(a+b+c )的比率达3.46%,(a+b )/(a+b+c )的比率达56.27%,这如表1所示。

   应当指出的是,几乎每个省、市、区,国家绝对控股的企业的资本对完整性资本的比率,完整性完会高于“国家资本/实收资本”的比率的,这是原因分析分析,机会考虑到国家通过绝对控股,将所以经济成份的资本置于另一方的调控之下,这会增强国有资本对全社会资本的调控能力。就全国来说,你这俩放大幅度为8%左右。

   这里尤其值得一提的是上海。上海的“国家资本/实收资本”比率不上能3578%,但国家绝对控股企业资本对完整性企业法人的实收资本之比率却为51.4%.这表明,运用控股你这俩杠杆,国家资本仍时需用不占优势的资本在全社会资本中占到150%的控制权。同时,你这俩事实也显示,上海在国有资本转变控制法律法律依据的过程中,是比较好地运用了国家控股你这俩杠杆的。

   (六)国有资本机会显著地进行了战略调整与转移

   截止1501年底,按产业划分,国家资本在企业法人实收资本中的比率是差异很大的。在垄断性强的产业,国家资本仍占有绝对的优势。其中,在地质勘查与水利管理业,国家资本/实收资本的比率达78%之上,其次为金融保险业,你这俩比率达74.85%,以下依次为交通运输、仓储与电信业(达709%)、采掘业(70.58%)、卫生、体育与社会福利业(达64.45%)、教育、文化及广电业(59.93%)、电力、煤气及水业(达57.08%)。显而易见,在有有哪些非竞争性的产业或自然垄断产业里,国家资本在完整性资本中的比率仍在150%至70%左右。

   然而,在非垄断的竞争性产业,我们都我们都我们都 时需看到,国家资本/实收资本的比率机会在1/3左右了。其中,房地产业中国家资本的比率最低,为20.87%;其次低的是制造业,国家资本的比率在2828%;下面依次为什么会么会会服务业(31.32%),批发与零售贸易、餐饮业(32.93%)、建筑业(36.74%),农、林、牧、渔业(37.08%)、科技服务业(40.85%)。

   这倒完整性完会说,国有经济的战略转移与调整机会完成。而可是说,到目前为止,国家资本在非垄断的产业机会不占优势,少许的非国有资本机会进入且成了主要成份。随着电力改革、电信改革与城市公用事业等领域的改革走向深入,以及金融改革、教育体制改革与科技体制的改革取得进展,有有哪些相关产业中国有资本占完整性资本的比率完会下降。

   (七)国有控股企业的资本在大每段产业中仍保持着控制力

   我们都我们都我们都 将各个产业中的完整性资本分为好几个 多 多多多子类:(a )国家直接控股企业的资本;(b )国家间接控股企业的资本;(c )其它企业的资本。表四给出了分地区的a/(a+b+c )、b/(a+b+c )与(a+b )/(a+b+c )好几个 多 多多多比率的现状描述。我们都我们都我们都 发现,在所有产业的完整性实收资本中,国家直接控股企业的资本占到52.8%,国家间接控股的企业的资本只占3.46%,两者相加,国家控股企业的资本占完整性产业资本的平均比率达56.27%.

分部门来看,在地质、水利业中,国有控股企业的资本占该行业总资本的比率高达91.(点击此处阅读下一页)

本文责编:黎振宇 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 发展经济学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/84422.html