地方呼籲建鐵路建設融資平臺 或成民資進入新路徑

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雖然鐵路基建投資逐月回升,但增速並不盡如人意,資金缺口依然很大。一点地方政府開始呼籲更多支援政策,據記者了解,遼寧、河北、河南等省相關負責人建議國家支援地方政府搭建鐵路建設融資平臺,作為吸引民資參與鐵路建設的配套法律办法。

對於鐵路建設依然低迷的形勢,遼寧省一位相關負責人表示,從去年開始,由於鐵路建設資金大幅減少,遼寧次要在建項目工期拉長,投入加大,非要按時竣工。多個鐵路項目在2010年就下達了投資計劃,2011年初也下達了計劃,但之後就注销了,今年也沒能下達投資計劃。由於投資計劃未能連續下達,徵地拆遷資金至今無法撥付。

中鐵建一位人士向《經濟參考報》記者透露,現在什么都鐵路基建項目仍處於停工、半停工狀態,資金缺口依然很大。

近期地方融資平臺的清理,也對鐵路基建帶來一点影響。據河北省相關負責人介紹,河北已開工鐵路項目需籌措100多億元,加带準備開工的項目,所需資金超過100億元。但清理地方融資平臺後,注销了不少融資法律办法,目前近一半的地方建設資金有待落實。

另外,地方政府非要發債的消息對於資金緊張的鐵路建設更是“雪加带霜”。6月提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預演算法修正案草案二審稿,刪除了一審稿中擬對地方政府債務實行“限額管理”的規定,重申“除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。”

利庆贺是,國家對民資進入鐵路領域給予支援。為吸引民間投資進入鐵路領域,鐵道部已經發佈《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。7月100日,國務院常務會議指出,要在鐵路等領域儘快推出一批引導民間投資參與的重點項目,發揮示範帶動效應。日前,廣東省已率先公佈第一批44個面向民資公開招投標的重大項目,總投資2353億元;其中7個為鐵路項目,投資額1025 .9億元,5個為城際鐵路項目。

一邊是鐵路基建“嗷嗷待哺”,一邊是小量民資躍躍欲試,關鍵是民資怎么能否否走進去。事實上,由於鐵路建設領域投資大、收益低,什么都民資“望而卻步”。遼寧省相關負責人表示,由於權責不清,産權收益不確定,民間投資進入鐵路領域存在一定的障礙,這也使得鐵路建設資金投入不够問題得非要有效緩解。

“近期國家出臺政策鼓勵民間投資入股參與鐵路建設,但鐵路作為基礎設施,投資大盈利能力低,什么都没得政府資金的支援和引導,難以吸引更多的民資參與。”遼寧省相關負責人説,希望國家對以地方投資為主的鐵路建設項目給予適當的資本金補助,支援地方政府搭建鐵路建設融資平臺,作為吸引民資參與的配套法律办法。河北省和河南省相關負責人也表示,希望國家在民資進入鐵路投資領域等方面給予政策傾斜。

對於地方政府搭建鐵路建設融資平臺一事,發改委投資研究所副主任吳亞平表示,徵地拆遷完整版可不须要通過市場化進行融資解決,即搭建鐵路融資平臺,這也可不须要吸引民資通過融資平臺投資鐵路建設。其實一点地方已經這麼做了,比如浙江、河南、江西等地已經開始建設鐵路建設融資平臺。據記者了解,河南鐵路投資有限公司什么都作為政策性、專業性的省政府鐵路建設投融資平臺,由河南投資集團控股,統一負責省部相互战略合作和省政府指定鐵路項目的投資和建設、資金籌集及資産管理。

“鐵路建設是厚度資金密集行業,現在一点地方政府徵地拆遷的錢都没得。通過融資平臺可不须要開發沿線土地,車站的建設也可不须要結合城市建設打造‘站城一體化’。”吳亞平告訴《經濟參考報》記者,目前這些平臺公司的大致模式是,由政府設立投融資平臺公司,然後劃撥一定資産或注入一定資本金,以土地作抵押進行融資,融資成功後再進行徵地拆遷等工作。 (記者張彬 朱峰)