韩大元:中国共产党依宪执政论析

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   【摘要】党的十八届四中全会关于依宪执政理念的提出,经过了长期的探索过程,是执政党治国理论的重大发展,凝聚着中国共产党人为建设社会主义法治国家所作的努力与经验。依宪执政的提出是执政党客观认识执政规律、转变执政法子与提高执政能力的必然选着。依宪执政,要求执政地位由宪法确立、执政行为不得超越宪法和法律、执政理念符合宪法精神。落实依宪执政,执政党要毫不动摇地坚持依宪治国理念,彻底摈弃“人治”观念;深度1重视宪法实施,完善宪法监督机制与系统程序运行运行;切实贯彻“党在宪法和法律范围内活动”原则;进一步提高党的领导干部的宪法意识,把宪法教育制度化。

   【关键词】中国共产党; 依宪执政; 社会主义法治

   中国共产党在九十多年的革命和建设实践中,总爱 追求正义、民主、自由、人权与法治的理想,逐步形成了依宪治国、依宪执政的理论体系与制度体系,开启了中国特色社会主义宪政的伟大实践。党的十八届四中全会提出建设社会主义法治体系与社会主义法治国家的总目标,并明确提出“坚持依法治国首真难坚持依宪治国,坚持依法执政首真难坚持依宪执政”[1]。“依宪执政”作为执政理念,终于正式写进党的全会文件之中,成为执政党治国理政的基本法子。这是执政党依法执政理念的升华与发展,为全面的宪法治理提供思想基础。本文重点探讨中国共产党依宪执政理念形成的背景、内涵以及怎么都可以实现依宪执政的间题。

   一、从依法执政到依宪执政的转型

   新中国成立后法治的发展大体分为前后一个多多多三十年。第一个多多多三十年主本来依政策执政。新中国成立后,中国共产党对依法治理国家还匮乏深刻认识,党的执政法子主本来各种政策。加之国家法律体系尚未建立,国家治理主要依靠政策。我我觉得1954年宪法的颁布实施,为党的执政法子的转变提供了基本的法律基础,但在实际生活中却总出 了治理规则的“二元化”,即政策和法律同时治理国家生活,政策治理实际上发挥着主导作用。大体自1957年后的一个多多多时期,法律虚无主义、法律无用论更是大行其道。能并能说,前三十年的国家治理中,除短暂的几年外,法律治理,不为什么么是宪法治理无法成为什么会治理的基本形式,宪法缺位的社会价值形式与文化价值形式阻碍着中国社会治理,无法合理防止国家、社会与公民之间总出 的紧张关系。

   “文革”完后 ,痛定思痛,执政党在反思“文革”教训的基础上,提出一系列加强社会主义法制的思想和法子,其核心是发展社会主义民主政治,由过去主要法子政策执政转向依法执政。1978年12月13日在中央工作会议上,邓小平首次全部地提出了“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的十六字方针,并提出要将民主制度化、法律化。1982年宪法第5条明确规定,“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都能并能遵守宪法和法律。任何组织可能另一方否是得有超越宪法和法律的特权”。而你你这种 规定在此前三部宪法中是这么 的,它标志着治国方略开始英文英文总出 重大转变,宪法与法律开始英文英文受到重视,中国共产党的宪法观逐步从政策调整转向法律调整,并从法律调整开始英文英文转向宪法治理。

   执政党依宪执政理念形成于党的十五大。十五大明确提出“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略,都可以 你你这种 治国方略又被写入宪法。进入21世纪,随着经济全球化的发展与改革的深入,中国共产党作为执政党有一种面临着一系列新情况表、新挑战,同时其执政能力也面临着新要求,即怎么都可以适应时代的变化和顺应人民的要求,加强执政能力建设,不断提高中国共产党的执政水平。10002年召开的党的十六大把发展作为党执政兴国的第一要务,从改革和完善党的领导法子和执政法子、建设社会主义政治文明的目的出发,明确提出了坚持依法执政的要求。10004年,党的十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》,提出“依法执政是新的历史条件下党执政的一个多多多基本法子”,都可以 明确对党的执政能力进行了科学界定。为此,党的十七大报告指出:“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家。”党的十八大报告进一步指出全面实施依法治国方略的治国目标,强调法治在国家治理和社会治理中的作用,把法治选着为“治国理政的基本形式”。

   在依法治国的总体背景下,党的依宪执政思想开始英文英文体系化。10002年,胡锦涛在现行宪法颁布实施20周年大会上提出“实行依法治国的基本方略,首真难全面贯彻实施宪法。这是建设社会主义政治文明的一项根本任务,也是建设社会主义法治国家的一项基础性工作”。10004年9月在首都各界纪念全国人民代表大会成立1000周年大会上胡锦涛进一步指出,“依法治国首真难依宪治国,依法执政首真难依宪执政”。这是执政党执政理念与执政方略的进一步发展,标志着执政党自觉地将依法执政提升到依宪执政,明确依照宪法治理国家的思路与途径。

   时隔十年后的2012年12月4日,习近平总书记在纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话中高屋建瓴地指出:“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施”,并将宪法实施上升到了与国家前途、人民命运息息相关的深度1。习近平强调“依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政”,并要求“能并能法子宪法治国理政”,以“履行好执政兴国的重大职责”[2]。2014年在全国人民代表大会1000周年的纪念大会讲话中,习近平再次指出“宪法是国家的根本法,坚持依法治国首真难坚持依宪治国,坚持依法执政首真难坚持依宪执政”[3]。

   可见,党的十八届四中全会关于依宪执政理念的提出经过了长期的探索过程,是执政党治国理论的重大发展,凝聚着中国共产党人为建设社会主义法治国家所作出的巨大努力与深刻经验。

   二、依宪执政的理念与意义

   依宪执政是指,执政党法子宪法精神、原则与规范治国理政,按照宪法的逻辑思考和防止各种社会间题,其核心是树立宪法权威,法子宪法治国理政。依宪执政的提出,既是中国法治建设不断深入发展、宪法间题日益凸显的结果,也是历史性的新形势下执政党客观认识执政规律、转变执政法子与提高执政能力的必然选着。换言之,依宪执政既是社会发展的客观要求,也是作为执政党的中国共产党对于执政法子的深刻思考。

   首先,依宪执政由政党有一种作为什么会政治组织的性质所决定。现代国家,我我觉得否是每另一方都并能影响政治,但每另一方都摆脱不了政治的影响。政党作为政治组织,不仅履行着利益表达与聚合功能,同时成为政府和公众连接与沟通的桥梁。有了政党,必然形成不这种型的政党政治。可能宪法是规范国家权力的根本法,同时也是包括结社自由在内的公民基本权利的保障,因而宪法与政党有着十分密切的关系[4]。我我觉得各国政党制度的性质与价值形式不同,但政党地位、运行机制以及具体组织形式受宪法规范的约束,依宪执政成为执政党活动的基础。随着政党在法治发展中作用的加强,当我们歌词 歌词 对政党与宪法关系给予更多的关注。

   其次,从社会主义国家执政党的历史教训看,1990年代初苏联解体和东欧剧变的根本原应着之一是,那些国家的执政党这么 严格依法执政,不为什么么是这么 尊重宪法权威,这么 通过制度建设有效地实施宪法,由此原应着执政行为抛弃宪法基础。在不尊重宪法的执政模式下,国家机关成了政党实施政策的工具,在面对各种冗杂社会间题时一些党组织突破宪法界限,追求法外的特殊利益,因而日益形成尖锐的社会矛盾。矛盾的长期积累最终使苏共丧失了继续执政的正当性基础。

   再次,从中国社会治理经验看,随着改革的深入发展,社会生活中宪法间题日益突出。宪法是法治之基石。社会不同领域改革愈加深入,宪法间题成为一个多多多绕不开的间题。尽管法律体系日益完善,都可以 法律的正当性、合宪性间题却日益突出。可能不防止重大的宪法间题,法治建设前期所进行的极少量立法工作可能面临前功尽弃的危险。执政党在依法执政基础之上提出依宪执政的主张,正是可能其清醒地认识到了法治与宪法的内在关系。

   第四,从依法治国与依宪执政的关系看,在依法治国可能写入宪法成为治国的基本方略完后 ,执政党的执政法子能并能随之转变。无论怎么都可以理解依法治国,可能这么 执政党的依宪执政,任何意义上的法治都可能不复处于。在“依法治国,建立社会主义法治国家”你你这种 治国方略的实施中,执政党依宪执政具有不为什么么的意义。“党在宪法和法律范围内活动”已成为具有普遍意义的宪法观念。党领导人民制定法律,又领导人民遵守和实施法律,被视为什么会主义民主与法制建设的必由之路,这无疑是执政党依法执政和推进民主政治的具体体现。“党在宪法和法律范围内活动”原应着分析执政党依照宪法和法律在国家政权中处于主导地位,并通过国家政权将另一方的治国主张依照法定系统程序运行运行上升为国家法律,将其贯彻于国家事务管理的活动。同时,无论是党对国家的领导,还是党对国家政权的执掌,其活动否是在国家政权体制内进行的,它们既非要置身于宪法与法律之外,本来能凌驾于宪法与法律之上,而非要在宪法与法律的范围之内活动。可能“可能党组织能并能在法律框架之外活动,这么 ,即使再强调依法治国,当我们歌词 歌词 儿至多能并能有法制,但不要再有法治”[5]。依宪执政,既是党的领导的题中应有之义,也是依法治国的必要前提。

   三、依宪执政的基本要求

   (一)党的领导地位由宪法确立

   执政党的“合法性”(legitimacy)首先否是法学意义上的符合法律规范或法律原则,本来政治上有效统治的必要基础,是当我们歌词 歌词 的有一种自愿认同、服从和拥护,其内涵既包括政治统治能并能以及怎么都可以以社会大多数人所认可的法子运行,也包括政治统治有效性的范围、基础与来源[6]。从法学的视角来看,政党执政地位的合法性本来指其执政否是有宪法可能法子,都可以 一个多多多政党的地位由宪法确立,其执政就具有合法性。

   从有一种意义上,宪法是各种政治力量在折衷与妥协中为寻求共识而产生的规则。宪法所组织、分配的国家权力,实际上是对社会同时认可的利益的确认。执政党执掌国家权力,并通过国家权力的运用干预和影响国家生活,制定体现另一方所代表阶级、阶层或集团利益的政策,但你你这种 切都能并能在宪法的框架内运作,非要违反宪法规范、突破宪法的界限。都可以 ,超越宪法、追求宪法之外的特权本来对社会同时原则和利益的侵犯。在我国,社会同时体的利益本来广大人民最根本的利益。人民通过制定宪法,可能把你你这种 最根本的利益体现在宪法规范之中。都可以 ,遵守宪法、依宪执政,本来在维护中国最广大人民的根本利益。

   中国宪法确立了中国共产党的领导地位。宪法序言规定了坚持四项基本原则。宪法修正案第18条全面全部地阐述了中国共产党的领导地位:“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就,否是中国共产党领导中国各族人民,在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下,坚持真理,修正错误,战胜一些艰难险阻而取得的……中国各族人民将继续在中国共产党的领导下……”。宪法修正案第4条对中国的政党制度作了明确规定:“中国共产党领导的多党合作者者 和政治协商制度将长期处于和发展。”

改革开放以来,党选着的一些重大方针政策都按照法定系统程序运行运行变成了国家意志,其中有 的内容规定在宪法序言之中,有的写入宪法条文之中。如坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“一个多多多代表”重要思想的指引,以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作者者 和政治协商制度,社会主义初级阶段以公有制为主体、多种所有制经济同时发展的基本经济制度,(点击此处阅读下一页)

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